Выбор РАПСИ 2017. Важнейшие решения ВС

Одним из важнейших правовых событий 2017 года стала реформаторская деятельность Верховного суда (ВС) РФ. В качестве субъекта законодательной инициативы он выступил с рядом нововведений, призванных изменить облик системы российского правосудия. Не меньшего внимания заслуживает работа ВС в области рассмотрения конкретных дел, изучения и обобщения судебной практики.

В обзоре РАПСИ собраны решения ВС, благодаря которым 2017 год займет особое место в хронике развития российской судебной системы.

Новые суды

Пленум ВС РФ 13 июля одобрил проект создания в 2018 году в системе общей юрисдикции пяти отдельных апелляционных и девяти кассационных судов по аналогии с инстанциями в системе арбитражных судов.

Законопроект предлагает исключить из компетенции президиумов судов субъектов полномочия, связанные с рассмотрением дел по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения нижестоящих судов, а также дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Президиумы судов субъектов будут заниматься организационными вопросами. Жалобы на решения, принятые судами субъектов в первой инстанции, будут рассматриваться в апелляционных судах. Часть функций ВС по проверке не вступивших в законную силу решений будет передана апелляционным судам.
Основная цель – повышение независимости судей, объективности принимаемых решений и повышения качества правосудия.Окружные апелляционные и кассационные суды будут экстерриториальными, что позволит исключить возможность влияния со стороны региональных властей.

Кроме того, уйдет в прошлое порядок, при котором решение первой либо апелляционной инстанции суда субъекта и последующая проверка его законности может происходить «под одной крышей» и под общим руководством одного председателя. Реализация законопроекта также позволит оптимизировать судебную нагрузку.

Обновленные кодексы

По мнению бывшего зампредседателя КС Тамары Морщаковой, не каждую поправку в закон можно назвать этапом реформы. Однако комплексный законопроект ВС «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) РФ, Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) РФ, Кодекс административного судопроизводства (КАС) РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», безусловно, веха в развитии российской судебной системы.

Внесенный в Госдуму законопроект предусматривает множество изменений, среди которых следует выделить требование об обязательном наличии юридического образования для осуществления судебного представительства и введение нового процессуального лица – поверенного.

ВС также предлагает отменять решения в случае их расхождения с позициями, сформулированными в обзорах практики. Еще одно важно изменение, продиктованное соображениями процессуальной экономии и назревшей необходимостью разгрузить суды: отказ от обязательного изготовления полных, мотивированных решений в первой инстанции и апелляции.

Если законопроект будет реализован, то повысятся суммы исков, при которых возможно рассмотрение дел в порядке упрощенного производства. Компетенция мировых судей при рассмотрении споров в сфере защиты прав потребителей будет расширена путем увеличения пороговой суммы иска до 100 тысяч рублей. Из-за большой загруженности арбитражных судов Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области, договорную подсудность оставят лишь для дел с участием иностранных лиц.

С концептуальной точки зрения важным является отказ от понятия подведомственности и использование термина «подсудность» при разграничении полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Новая терминология фактически завершает процесс объединения системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов под началом ВС.

Эти изменения в процессуальное законодательство стали одними из наиболее масштабных за последние годы. Председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников на пресс-конференциях неоднократно упоминал работу над созданием единого процессуального кодекса по гражданским делам. Возможно, единый кодекс станет следующим серьезным пересмотром российского процессуального законодательства, а разработкой законопроекта вновь займется ВС.

Проступок

Следуя трендам на гуманизацию уголовного законодательства, ВС представил законопроект о введении понятия «проступок».

Согласно определению, которое предлагается закрепить в новой статье Уголовного кодекса (УК) РФ, преступление небольшой тяжести, не предусматривающее наказания в виде лишения свободы, признается уголовным проступком. Уголовный проступок не подразумевает лишения свободы, для него характерны короткие сроки давности привлечения к ответственности, а наказание не будет судимостью для виновного.

По примерным оценкам, в УК РФ около 80 составов, за которые не назначается наказание в виде лишения свободы – а значит, данные деяния отнесут к проступкам.
Судопроизводство по проступкам будет вестись в порядке прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением иной меры уголовно-правового характера. Фактически по степени общественной опасности проступок займет промежуточное место между административным правонарушением и преступлением.

Согласно комментариям судьи ВС Владимира Давыдова, после появления в РФ нового кодифицированного законодательства может быть поднят вопрос о принятии отдельного свода уголовных проступков и нового процедурного кодекса к нему. А пока введение нового института позволит десяткам тысяч граждан избежать записи о судимости в своей биографии. По данным ВС, в 2016 году было совершено около 40 тысяч деяний, подпадающих под понятие проступка.

Нормоконтроль

Рассмотрение административных дел об обжаловании нормативно-правовых актов входит в компетенцию ВС. Можно вспомнить яркие примеры таких ситуаций в 2017 году.

В марте ВС отменил норму о безусловном запрете на работу в качестве бортпроводников для граждан, страдающих синдромом приобретенного иммунного дефицита (СПИД) либо являющихся носителями ВИЧ. По иску гражданина были изменены правила "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации", утвержденные приказом Минтранса. Запрет принимать на работу бортпроводников с ВИЧ не учитывал актуальных научных данных об особенностях распространения болезни, а кроме того сама норма носила дискриминационный характер.

Адвокат Иван Павлов в мае добился удовлетворения иска о защите профессиональной тайны при направлении адвокатских запросов. ВС подтвердил право адвокатов не раскрывать имя клиента, в интересах которого он отправляет запрос в силовые и официальные структуры, а также иную конфиденциальную информацию, связанную с оказанием правовой помощи. Федеральная палата адвокатов (ФПА) РФ данный иск не поддержала, заявив о наличии более актуальных проблем, связанных с направлением запросов защитниками.

В защиту предпринимателей

Положение статьи 108 УПК РФ о запрете заключения под стражу обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений в экономической сфере было принято несколько лет назад, и в него неоднократно вносились поправки.

Пленум ВС в 2013 и 2016 годах в своих постановлениях разъяснял особенности применения указанной нормы УПК, однако у высшей судебной инстанции возникли претензии к соблюдению требований постановлений на местах. По мнению ВС, суды не всегда проверяют обстоятельства дела на предмет наличия признаков преступлений в предпринимательской сфере в составе инкриминируемых деяний, а кроме того, фиксируются случаи чрезмерно длительного, не обоснованного процессуальной необходимостью содержания обвиняемых под стражей.

В 2017 году Пленум ВС принял уже третье по счету постановление о практике избрания меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых по экономических статьям. ВС призвал нижестоящие суды не относиться формально к делам об избрании мер пресечения и их продлении, строже оценивать ходатайства следствия.

Таким образом, были услышаны жалобы предпринимателей, с которыми длительное время не проводится следственных действий во время пребывания в СИЗО. В своем законопроекте ВС предложил дополнить УПК РФ требованием о необходимости учитывать эффективность и своевременность следственных действий при решении вопроса о продлении срока содержания под стражей.

Ужесточение требований к ходатайствам о продлении срока содержания под стражей, в случае реализации, повысит уровень правовой защищенности не только предпринимателям, но и всем другим категориям обвиняемых и подозреваемых.

Споры вокруг реформ

ВС в 2017 году наиболее ярко проявил себя на поприще реформирования судебной системы. Большую дискуссию вызвало предложение ВС отказаться от обязательного составления полных текстов решений с мотивировочной частью. Также резонансной стала инициатива об обязательном наличии юридического образования у судебных представителей (за исключением законных представителей).

Отказ от мотивировочной части в тех случаях, когда в ней никто не заинтересован, позволит сэкономить, как минимум, около 5 миллионов рабочих часов судей и работников аппарата суда. Соответственно, у них появится больше времени и возможностей для написания детально проработанных мотивировочных частей, но именно в тех случаях, когда они действительно необходимы.

Минюст, ФПА и Ассоциация юристов России (АЮР) пытались оспорить проектируемую норму о том, что представителями в суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, ВС посчитал, что требование о наличии юридического образования, закрепленное в КАС, доказало свою эффективность.

Необходимость наведения порядка в сфере оказания правовых услуг под сомнение не ставится. Однако Минюст считает, что переход к профессиональному судебному представительству должен быть постепенным. Здесь важно заметить, что у Минюста есть свой проект, который поддерживает ФПА. Примерный срок, к которому Минюст планирует выстроить единую юридическую корпорацию на базе обновленной адвокатуры – 2023 год. Замминистра Дениса Новак в публичных выступлениях не исключил возможность дальнейшего переноса этой даты.

Также еще несколько заинтересованных сторон спорили об адвокатской монополии, рассчитывая получить некоторую прибыль от лоббирования своих проектов. Однако все они не смогли составить реальную конкуренцию проекту ВС в силу непредвзятости последнего. Он направлен именно на упорядочение оказания квалифицированной юридической помощии при этом может быть реализовать в достаточно краткие сроки.

Автор: Олег Сивожелезов

Источник: РАПСИ

Код для вставки в блог