Законопроект о Счетной палате – мнение юриста

Ряд вопросов относительно контрольных полномочий Счетной палаты в осуществлении бюджетно-финансовой политики государства еще требует своего законодательного развития и закрепления, считает юрист Юридической фирмы «RBL» Елена Калашникова.

Счетная палата завершила работу над законопроектом «О Счетной палате» и направила его на согласование, сообщил журналистам глава ведомства Сергей Степашин. По мнению Елены Калашниковой, множество вопросов касательно деятельности Счетной палаты, уже давно требовало своего законодательного развития и закрепления.

«Напомним, что Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему (Статья 1 Федерального закона от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", - говорит Калашникова. - Ранее, отвечая на вопросы депутатов в Госдуме, Степашин пояснил: "Счетная палата должна стать высшим органом финансового контроля, полностью независимым от исполнительной власти, в том числе в сфере формирования своего бюджета". Сейчас Счетная палата формально независима от исполнительной власти, но в тоже время формированием её бюджета занимается Министерство финансов. Однако, каким образом будет это сделано и каковы будут источники независимого бюджета пока остаётся непонятным. Счетная палата, по замыслу авторов законопроекта, должна заниматься также аудитом эффективности и стратегическим аудитом, то есть оценкой экономической и бюджетной политики правительства. "Это серьезная заявка, поверьте мне", - подчеркнул Степашин.

То есть, в новом законе будет прописано два новых вида контроля: аудит эффективности и стратегический аудит. Сейчас на международном уровне понятие аудита эффективности играет основополагающую роль.В соответствии со Стандартами аудита международного объединения высших органов финансового контроля, аудит эффективности подразумевает аудит экономичности, эффективности и результативности. На сегодняшний день в счетной палате принято ряд внутренних стандартов, которые затрагивают регламентацию процесса аудита эффективности, вместе с тем на законодательном уровне конкретизация и детализация широко уже применяемых в практике Счетной палаты понятий: аудит эффективности и стратегический аудит отсутствует. Таким образом, разрешение данных вопросов уже давно требовало своего законодательного развития и закрепления. Ряд вопросов относительно контрольных полномочий Счетной палаты в осуществлении бюджетно-финансовой политики государства еще требует своего законодательного развития и закрепления.

Кроме того, в законопроекте предусматривается право Счетной палаты на наложение административных взысканий за выявленные нарушения. Для этого необходимо внести изменения в КОАП. При этом Степашин подчеркнул, что Счетная палата готова заниматься наложением данной административной ответственности и штрафов. При этом не требуется увеличения численности службы и ее финансового обеспечения. Сейчас сотрудники могут писать лишь аудиторские заключения по результатам проверки, однако не  наделены полномочиями привлекать к административной ответственности, а значит, и накладывать финансовые штрафы на нарушителей. С одной стороны, в этом может, рассматривается и положительный эффект – меньше волокиты, эффективнее работа, однако всё это может привести к появлению коррупции. Ведь в силу человеческой природы. Результаты проверки могут и не дойти до вышестоящего руководства для привлечения к административной ответственности. Кроме того, возникает вероятность того, что будут проверять лишь тех, с кого можно взыскать эти самые штрафы, не обращая внимание на более мелкие нарушения, где предусмотрена иная ответственность».

Напомним, что вопрос о необходимости разработки нового НПА, регулирующего деятельность Счетной палаты (СП), затронул премьер-министр Владимир Путин в своей программной статье «Демократия и качество государства», опубликованной в газете «Коммерсант». В частности в ней он предложил изменить порядок назначения председателя и аудиторов СП, а также ряд других изменений. В ответ на это предложение, СП подготовила законопроект «О Счетной палате», который был направлен на рассмотрение спикеру Госдумы Сергею Нарышкину и президенту Дмитрию Медведеву.

Источник: LEXPRO